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时间:2016年3月30日 来源:南通日报 作者:周建江 赵勇进 黄海
——启东接轨上海实践探寻
北上海
启东与上海,一衣带水、桥隧相接。接轨上海、融入上海,启东拥有得天独厚的诸多优势。特别是崇启大桥通车之后,启东在规划、产业和功能等方面与上海深度对接的探索,为全市接轨上海探寻着路径和方向。 规划对接 上海“智库”助画路径 凡事预则立。 做好接轨上海、融入上海这篇大文章,科学规划更为重要。 “上海市政府发展研究中心是上海经济社会发展战略最大的‘智库’。就是这个机构,从2013年起到现在,一直在为启东接轨上海做系统规划……”21日接受本报记者采访时,启东市发改委副主任周春雷这样说。 为谋求接轨上海更高的“贴合度”和“精准度”,2013年启东委托上海市政府发展研究中心,开展对接上海专题研究。课题确立后,一批上海“智库”顶尖专家结合上海发展的方向趋势和启东发展的现实基础,展开深入研究,并于2014年形成《启东全面对接上海若干重点领域研究》《启东全面对接上海思路、路径和对策研究》等成果。 针对园区开发、物流、人才、农产品供销对接、旅游、科技创新、港口发展、职业教育、服务外包等九大领域,上海智库专家明确提出了“对接”的推进路径、工作举措以及保障机制,并形成具体行动计划。 2015年,以编制“十三五”规划为契机,启东进一步加强与上海总体规划及有关专项规划的衔接和调整,邀请上海专家开展相关重点领域研究。目前,委托中铁上海设计院编写的《启东至上海铁路规划研究报告》基本完成。 依据这一研究报告,拟建中的“北沿江高铁”(新沪汉蓉高铁)工程已经列入浦东新区“十三五”规划,这一过江通道从沪通铁路曹路站引出,在现有的上海长江大桥南侧过江,连接浦东、长兴岛、崇明岛和启东。 “这是个令人振奋的好消息!北沿江高铁是一条时速350公里的专用客运高铁线路,建成后从启东到上海浦东的东站,仅需十多分钟。”周春雷说。 运用与上海规划对接的成果,启东明确提出了全面接轨上海的“2468”奋斗目标,即:全市20%以上的工业产品配套上海,40%的农产品供应上海,60%的游客来自上海,80%的外资和市外民资源自上海。截至去年底,该市工业产品配套上海的比例已达18%,35%的农产品供应上海,70%的游客来自上海,85%的项目和资金来自上海。 产业对接 合作建园承接项目 产业对接,项目为王。 3月9日,上海电气鼓风机厂有限公司启东制造基地签约。21日下午,位于启东滨海工业园的项目建设现场,新厂区土地平整已经到位。 园区副主任陆一锋介绍,“上海鼓风机”启东基地,总投资约3.5亿元,用地110亩。“这是启东承接上海制造业转移的新成果,其落户背景就是上海相关产业和项目的转型改制、整体搬迁。” 合作办园是启东接轨上海的成功实践。承接工业项目是沪启两地区域合作的重点,抢抓上海建设用地减量化的机遇,积极吸引上海优质企业转移搬迁启东。上海外高桥(启东)产业园由上海外高桥(集团)有限公司与启东市政府共同开发,作为全省第一个跨行政区域经济合作的样本,成为上海外高桥保税区在启东的一块“飞地”。 目前,江海产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园、“上海长岛”等沪启合作园区和项目建设速度不断加快,产业承载能力和项目示范作用不断提升。 作为上海工业大镇的浦东祝桥,去年底为推进航空城建设,把土地减量化工作提上日程。在这样的背景下,“浦东祝桥启东产业园”应运而生。产业园主要针对祝桥地区的“溢出”企业,重点引进无污染、低能耗、高科技、高产出的装备制造、精密机械、船舶汽配、电子电器等项目。 目前,祝桥启东产业园已有来自祝桥的首批10个制造业项目签约落地。 功能对接 做好上海区域配套 接轨上海,为的是融入上海。但要真正融入上海,就必须实现与上海的功能对接,做上海“离不了”的启东。 启东在城市发展过程中,十分注重与上海的功能对接。以上海“十三五”专项规划为蓝本,明确与上海在功能构成、功能布局、功能载体等方面的差异性和联动性。依托上海市政府发展研究中心启东基地,启东目前已初步明晰在上海城市群中的功能定位,努力实现与上海在更高层次、更宽领域的融合发展。 从规划对接到产业对接,再到功能对接,这是接轨上海、融入上海的递进步骤。“启东要落实好南通市委、市政府的最新要求,加快做出‘北上海’的样子,功能对接是关键。”周春雷说。 在休闲旅游、农产品供给、健康养老等诸多方面,启东也正积极探索,努力在功能上做好上海配套。 启东从上海大都市人休闲旅游的内在需求出发,重点发展真正能吸引上海人的项目,打造“品鲜之旅”“追江赶海之旅”“赏花采果之旅”等旅游线路。位于惠萍镇的“果园小镇”,以万亩梨花、桃花为基地,喊出了“请上海人来做一天农民”招牌,政府先后投入2000多万元,改善了基础设施。 农产品供给方面,启东苏合联社2015年在上海扩建了窗口6个,新增直销店20个,将启东每天清早采摘的“离地鲜”叶菜,直接送至上海市民的午餐桌。启东裕德隆食用菌生产基地、南阳镇“菜篮子”工程蔬菜基地,通过上海世纪联华、大润发等超市,建立直接供货关系。位于启隆镇的嘉仕有机生产基地,依托崇明岛有利生态环境,拓展有机生态农业领域,基地生产的上百种有机蔬菜提供京东、淘宝等网上售卖配送,受到上海人青睐。 配套上海人健康养老的功能需求,启东启隆镇开始谋划建立相关产业;利用社会资源的互通,启东市还在谋划建设一个上海大医院,尽管因受行政区域制度差异等影响推进不易,但启东人一直没有放弃探索。 南通日报记者  周建江  赵勇进  黄海
▶短评 做融入上海的样板 做好融入上海这篇大文章,需要加强与上海的规划、产业和功能对接。 接轨上海、融入上海能否成功,必须按照上海的发展趋势和要求,提前进行全面科学的规划。要清楚地知道,上海需要什么、我能提供什么。真正做好了规划对接,我们与上海的发展才有可能联系更紧密、贴合更精准。 在项目为王的当下,接轨上海的核心是产业的合作。无论是承接上海的产业转移,还是加强合作园区的建设,都是做经济发展的“加法”。启东乃至整个南通的产业发展,能积极主动服务于上海的转型升级,这对双方都是大好事。 功能是配套,是服务。功能对接好了,才是真正的融为一体;功能对接不好,规划会落空,产业难留住。 启东做成融入上海的样板,会为南通接轨上海提供示范;南通接轨融入上海,不仅会加快自身区域发展,也是为全省落实长三角区域一体化发展国家战略作出新的贡献。 黄海

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